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法制工作

 

大连市统计行政执法全过程记录制度

2019-07-26 15:32:00    来源:华体会app最新版APP_华体会app最新下载_官网
 
    第一章 总 则
    第一条 为推进统计行政执法全过程记录制度建设,规范执法程序,促进统计部门严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》,结合我市统计行政执法工作实际,制定本制度。
    第二条 本制度所称统计行政执法,是指立博体育app官网 统计部门依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政检查等行政行为。
    第三条 统计行政执法全过程记录,是指立博体育app官网 统计部门及其行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录的活动。
    统计行政执法全过程记录以文字记录为主,以音像记录为辅。进行文字记录,应优先使用现行统一、规范、标准的执法文书;相关执法行为确无相应文书的,可根据实际情况,参照现行的相关文书予以记录。
    文字记录方式包括向当事人出具的统计行政执法文书、调查取证相关文书、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。
    音像记录即通过执法记录设备对日常检查、电话举报、调查取证、询问当事人、文书送达、听证等行政执法活动进行记录,以录像、录音、照片、截图等音像资料为形式的电子设备记录材料。
    文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。本制度有明确规定的按规定执行。
    第四条 统计行政执法全过程记录应坚持合法、全面、客观、规范、公正、文明、高效的原则。
立博体育app官网 统计部门及执法人员应根据统计行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。
    第五条 立博体育app官网 统计部门应加强行政执法信息化建设,在统计行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。
    第六条 县以上立博体育app官网 统计部门对本行政区域内的统计行政执法全过程记录实行统一领导。
县以上立博体育app官网 统计部门的法制机构负责对本单位的行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。
    第二章  程序启动的记录
    第七条 立博体育app官网 统计部门和统计行政执法人员在组织实施统计行政执法前应当拟定执法方案,明确执法的依据、时间、范围、内容和组织形式等。重要的执法方案,应报主管局领导批准。
    第八条 立博体育app官网 统计部门依职权启动一般程序统计行政执法的,由行政执法人员填写相关执法文书,报本机关负责人批准。情况紧急的,可先启动执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内补报。
    相关执法文书应载明启动原因、案件来源、基本案情、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容。
    第九条 立博体育app官网 统计部门接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的,要根据举报材料、投诉、举报电话、通信邮箱、网络专栏等线索信息来源渠道的不同,做好记录。需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。
    第三章  调查与取证的记录
    第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录。检查对象和相关单位、人员应当如实回答询问,提供相关资料,核实调查笔录、现场检查笔录、复印纸质资料等证据材料,并在调查笔录上签字,在现场检查笔录、复印纸质资料等证据材料上签字并加盖公章。拒绝签字、盖章的,由行政执法人员在笔录或者其他材料上注明原因,必要时进行录音录像等音像记录。
    第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。
    第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录:
    (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;
    (二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;
    (三)现场检查,应制作现场检查笔录等文书;
    (四)抽样调查的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;
    (五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;
    (六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;
    (七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;
    (八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。
    上述文书均应由统计行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。
    当事人或有关人员不配合或拒绝接受调查和提供证据的,统计行政执法人员应进行文字记录,必要时可对过程进行音像记录。
    第十三条 立博体育app官网 统计部门采取现场检查、抽样调查或听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。
    第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,立博体育app官网 统计部门采取证据保全措施的,应记录以下事项:
    (一)证据保全的启动理由;
    (二)证据保全的具体标的;
    (三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。
    第四章  审查与决定的记录
    第十五条 制作行政执法文书应符合法定格式,要载明制作人、承办机构审核人、文书形成的法律依据和理由、证据材料、应考虑的有关因素等,语文要简明准确。
    第十六条 统计部门法制机构审查文字记录应载明法制审查人员、审查意见和建议。
组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书,同时对论证过程进行音像记录。
集体讨论决定的,应制作集体讨论文字记录或会议纪要,同时对讨论过程进行音像记录。
负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。
    第十七条 适用简易程序的,应记录以下内容:
    (一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;
    (二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;
    (三)当事人陈述、申辩的记录;
    (四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;
    (五)依法向所属行政机关备案的内容;
    (六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;
    (七)其他依法记录的内容。
    对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法人员应采用适当方式进行音像记录。
    第五章  送达与执行的记录
    第十八条 直接送达统计行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。
邮寄送达统计行政执法文书应采用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。
    留置送达统计行政执法文书应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把统计行政执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程和现场情况。
    依法采用委托、转交等方式送达统计行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。
    公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,并采用截屏截图、拍照、录像等适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。
    第十九条 立博体育app官网 统计部门作出统计行政执法决定后,应对当事人履行执法决定的情况进行文字记录。依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。凡进行约谈的,在做好文字记录的同时,对谈话全过程进行音像记录。
    第二十条 当事人逾期不履行统计行政执法决定需要强制执行的,立博体育app官网 统计部门应在申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。
当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,执法人员对陈述、申辩内容复核及处理意见进行文字记录,必要时可对陈述、申辩过程进行音像记录。
    第二十一条 立博体育app官网 统计部门在依法催告后,需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行文字记录,必要时可对执行过程进行音像记录。
    第六章  执法记录的管理与使用
    第二十二条  立博体育app官网 统计部门应建立健全行政执法案卷。
统计行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。
音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息存储到执法信息系统或本单位专用存储器。
    第二十三条 统计部门应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和利用。
    第二十四条 日常执法的音像资料保存期限不少于一年。案卷统一由本部门法制机构保存。行政处罚一般程序案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。
    第二十五条 公民、法人或者其他组织向本机关申请查阅、复制行政执法记录的,经统计部门领导批准同意,方可复制使用,依法应保密的除外。
    第二十六条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
    第七章  监督与责任
    第二十七条 立博体育app官网 统计部门应将统计行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及统计行政执法评议考核。
    第二十八条 有下列情形之一的,由上级统计部门或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;
    (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
    (三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;
    (四)不按规定存储或维护执法记录资料,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
    (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。
    第八章 附  则
    第二十九条 本制度由市立博体育app官网 执法监察处负责解释。
    第三十条   本制度自印发之日起施行。
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